Правительство может передумать вводить налог с продаж

Возможно, правительство откажется от идеи вводить налог с продаж, сообщили «Ведомостям» три федеральных чиновника. Решение ввести налог принял президент на совещании в начале августа, рассказывали участники того совещания, финансово-экономический блок правительства и тогда критиковал идею, и сейчас считает ее плохой и пытается решение отыграть.

К прежним оппонентам — Минфину и Минэкономразвития — добавился Минпромторг, сообщает чиновник аппарата правительства. Вопрос в проработке, говорит чиновник Минпромторга.

Времени, чтобы переубедить начальство, немного — две недели до того, как проект бюджета будет внесен в Госдуму, вздыхает один из чиновников. Разделит ли позицию подчиненных премьер Медведев, неясно, сомнения высоки, но в любом случае надо идти к президенту, понимает другой чиновник.

Решение о налоге с продаж не принято, говорил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков две недели назад и повторил вчера. Решение принято, пересматриваться не будет, уверяет чиновник администрации президента, но добавляет: это решение правительства.

Минфин хотя и против, но уже внес в правительство законопроект о новом налоге: ставка — до 3%. Это копия закона, отмененного в начале 2000-х, Минфин внес его формально, чтобы не сорвать сроки, объясняет федеральный чиновник.

Чиновники предупреждают: налог принесет больше вреда, чем пользы. Вред оценивал бывший замминистра экономразвития Сергей Беляков: одновременное действие двух косвенных налогов (налога с продаж и НДС), сложность администрирования, рост цен.

Минпромторг разделяет опасения коллег из-за повышения цен. Проблема с предпринимателями, объясняет чиновник аппарата правительства: они покупают сырье в сетевых магазинах и будут платить и налог с продаж как потребители, и НДС, это повлияет на цены. Конституционный суд признавал такую ситуацию неконституционной — по идее, надо возмещать предпринимателям уплаченный налог, но технически это очень трудно, считает чиновник Минфина.

По оценке Центра макроэкономических исследований (ЦМИ) Сбербанка, налог с продаж поднимет инфляцию на 2,1 процентного пункта.

Налог опасен высокими инфляционными рисками: одно только обсуждение налоговых изменений, как объяснил ЦБ, вынудило его поднять ключевую ставку до 8%.

Сейчас на инфляцию давит и другой фактор — российский запрет на импорт продовольствия, предупреждает руководитель ЦМИ Сбербанка Юлия Цепляева: он прибавляет к инфляции 1,4 процентного пункта, а с учетом ограничений на импорт и с Украины это может разогнать инфляцию в 2014 г. до 8,5% или до 9%. Но санкции окажут одноразовый эффект, он весь проявится в 2014 г., считает Цепляева. В 2015 г., если налог с продаж будет введен, инфляция составит те же 8,5%, полагает она.

Польза же для бюджета от нового налога сомнительна. По оценкам Минфина, дополнительные доходы могут составить около 200 млрд руб., но это нереалистичные оценки, у налога низкая собираемость, признавали сами же чиновники Минфина. По оценке ЦМИ Сбербанка, собираемость налога не превысит 50%, выиграют только регионы, у которых высокие показатели розничного оборота (Санкт-Петербург, Москва, Ленинградская и Московская обл.), а у них и так нет проблем с бюджетами.

Главный бенефициар налога с продаж и главный лоббист решения — Москва, по словам трех федеральных чиновников. Дополнительные деньги нужны ей на финансирование инфраструктуры. Представитель департамента экономической политики Москвы не комментирует ход обсуждения.

Другой сильный защитник налога — помощник президента Андрей Белоусов, рассказывают два федеральных чиновника. Главный аргумент защитников: он будет поступать непосредственно в бюджеты регионов, а у них тяжелая ситуация.

Чем заткнуть бюджетные дыры и как поддержать регионы, чтобы они исполнили президентский указ о повышении зарплат бюджетников, обсуждается с весны. Тогда и появилось поручение президента повысить налоговую нагрузку, рассказывают чиновники. В начале августа премьер-министр Дмитрий Медведев нашел альтернативу: продлить мораторий на накопительную пенсию на 2015 г., это даст 280 млрд руб. бюджету и позволит свести его без дефицита.

Налоги все равно поднимать придется: проблемы регионов слишком серьезны, констатирует Александра Суслина из Экспертной группы. Расходы регионов на исполнение указов в 2015 г. достигнут 603,2 млрд руб., по данным Минфина, и всего на 41,9% будут покрыты дотациями на сбалансированность из федерального бюджета, а дефицит бюджетов — 800 млрд руб. Налог с продаж снизит дефицит всего до 600-650 млрд руб., предупреждает Суслина.

Есть еще риски обвала налога на прибыль, как было в 2013 г., тогда трансферт придется увеличивать даже при введении налога с продаж, предупреждает чиновник Минфина.

«Минфин понимает: налог решит проблемы Москвы, а другие регионы в следующем году придут с просьбой увеличить трансферт — надо будет искать другие источники», — объясняет чиновник министерства. Минфин предлагал альтернативу: повышение НДС на 2 п. п., это принесло бы 500 млрд руб. в федеральный бюджет, половину можно было бы направить регионам.